争取政府支持，创建“休闲农业示范园”是途径，重点解决几个问题

导语

很多地方政府都出台了“休闲农业示范园创建工作方案”、除了结予资金与政策支持外，主要目的是探索休闲农业发展规律，创新休闲农业体制机制，把休闲农业产业做强、把生态环境做美、把旅游元素做全、把文化底蕴做深、把管理服务做精、把盈利模式做好，引导休闲农业健康持续发展。

这几年，作为国家与省级休闲农业和乡村旅游方面的专家，自己参加过很多休闲农业和乡村旅游项目的规划设计与项目评审，特别是参与“省级休闲农业示范园”的评审工作，谈谈我认为应做的主要工作。

一、休闲农业和乡村旅游

迎来发展契机

以湖南省为例，为了促进休闲农业和乡村旅游的发展，省农业农村厅推出了“湖南省休闲农业示范园”项目评定办法，凡是被评为“湖南省休闲农业示范园”的企业。政府给予相当的政策与资金支持有：

1、直接纳入省政府“三个百千万工程”休闲农业特色园，给予一定数量的一次性以奖代补资金支持。

2、“湖南省休闲农业示范园”授牌鼓励。

3、优先推荐申报全国休闲农业与乡村旅游示范点、国家级星级农庄。

4、各市（州）、县（市、区）同时也有相关奖励扶持政策，加大对休闲农业示范园的奖励与扶持力度。

5、加强宣传推介。对评定的湖南省休闲农业示范园的农庄，各地要利用电视、网络等多种形式加大宣传推介，扩大影响。

二、示范园创建过程中

存在的问题

根据湖南省农业农村厅制定的“湖南省休闲农业示范园”创建条件，我们组织相关休闲农业专家教授对部分农庄进行了考察调研，对照评审细则，发现一些农庄还存在不少问题。

1、规划布局欠合理。

部分农庄没有制定休闲农业发展规划，或规划布局不符合有关要求，也没有得到相关部门的批准。农庄主题定位模糊，园区功能布局零乱，有的或全而杂，或跟风跑的同质化现象比较严重；农庄生产、生活设施设置不配套，空置现象普遍，使用效率不高。

2、缺乏产业优势。

多数农庄农业主导产品没有形成特色、什么都有，但生产规模都不大，没有产业优势、市场认知度不高、从而影响力也不大。虽然叫生态农庄，但农产品质量通过绿色或有机认证的不多，生态农产品销售收入占休闲农业园区经营收入比例也比较低。围绕主导产品做精做细做透不够。

3、一二三产业融合不好。

一些农庄的农业生产、农副加工与文化、科技、生态、旅游还没有形成良性互动;特色农副产品深加工与初加工（烘干、储藏、分级、包装、配送等）率比例较低；农庄在种养加农业生产过程中与农民劳动生活、农村乡土人情开发结合不紧；农庄的休闲娱乐项目知识性、趣味性、体验性不强，农味不够；缺乏地域文化和鲜明特色，文化品位不高。

4、基础设施不全。

主要表现在：农庄重客房餐厅建设，轻服务配套设施完善；农庄道路不通畅，路标、指示牌、路灯、停车场不符合要求；客房、餐厅卫生不达标；没有建立符合环保标准的污水和生活垃圾处理设施，生产和生活垃圾没有实现无害化处理；通讯、网络等设施有的农庄还没有，有的虽有但不顺畅；消防、安防、游览、娱乐等设备运行欠正常，农庄还存在着安全隐患。

5、经营管理不规范。

有的农庄家族式管理，存在岗位不清，职责不明的现象，没有经营管理制度，特别是没有健全的财务管理制度，接待服务也不规范。

6、农庄人员素质不高。

少数农庄不重视人才培养，没有完善的员工培训制度和健全的员工管理机制；很少开展员工业务培训；关键和重点岗位人员没有持证上岗；员工作装、举止、礼节不规范，服务质量不高。

7、生态农庄环境生态条件不够。

主要表现在：少数农庄资源开发与环境保护没有紧密结合，园区建筑与农业设施没有与旅游元素进行科学组合；园区杂乱无章、杂草丛生，没有美感；建筑、道路、种养生产、景观布局不合理，有的农庄还还存在荒芜耕地现象。

8、经济效益差。

主要表现在农庄客流量较少，营业收入不高，因而效益差，对当地经济发展、农民就业增收和新农村建设辐射带动作用不大。

三、政府在引导创建活动中

也有需要改进的方面

1、休闲农业示范园创建条件与休闲农业的现状还有不太相适应的方面。主要是有些申报指标定得太高。如，国家级休闲农业示范园规模定在5000亩以上，有些甚至是10000亩，省级休闲农业示范园，土地规模一般定在1000亩以上，这个指标显得有些偏高了。

2、休闲农业示范园的评定要引入竞争机制，不能搞地方照顾。

作为休闲农业示范园创建要有一盘棋的观念，通过保证申报标准，严格专家评审，择优选拔，创建单位不受行政区域范围限制，真正评出具备休闲农业示范园的休闲农业企业。这样做有利于休闲农业产业的发展。

3、政府休闲农业主管人员管理水平有待提高

各级特别是市县级休闲农业主管部门人员要不断提高休闲农业示范园创建管理水平。要真正把一些成长性好，有特色，具有示范引领能力的休闲农庄推荐到创建休闲农业示范园的活动中来。

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