救援费用动辄上万，景区有偿救援该如何推进？

今年6月，安徽黄山风景区对一名擅自进入风景区未开发开放区域被困的游客王某某进行了救援，救援累计发生费用15227元，其中由当事人王某某承担的有偿救援费用3206元。

动辄上万元的救援费用，由当事人承担一部分，一方面能减轻景区负担，另一方面也对游客起到警示作用。但目前有偿救援的落地案例还不多，业内专家指出，要确保有偿救援具有可持续性，最重要的是对救援情况、救援价格等进行明确规范，防止纠纷。

黄山风景区管委会：有偿救援不为“收钱”

8月13日，安徽黄山风景区管理委员会在其官网发布了黄山风景区首例有偿救援详细信息。据黄山风景区管理委员会介绍，6月1日，游客王某某擅自进入黄山风景区未开发开放区域被困，景区救援大队用时7小时5分钟完成救援任务。

救援成功后，王某某表示认识到自己的过错，愿意接受处罚并支付救援费用。经过计算，此次救援累计发生费用15227元，其中有偿救援费用3206元，由当事人王某某承担。6月18日，王某某亲属代其将救援费用汇入黄山风景区管理委员指定资金账户。这是黄山风景区收到的第一笔有偿救援费用。

去年7月1日，《黄山风景名胜区有偿救援实施办法》正式实施，规定“旅游者不遵守黄山风景区游览规定，擅自进入未开发、未开放区域陷入困顿或危险状态，管委会完成救援后，由旅游活动组织者及被救助人承担相应救援费用。”

黄山风景区管理委员会表示，景区实施有偿救援的目的不是为了“收钱”，而是为了遏制擅自进入黄山风景区未开发开放区域旅游或探险的行为，将景区有限的救援力量和救援资金，投入到对正规游览线路游客的救援救助保障中。下一步，黄山风景区管理委员会将对景区未开发开放区域的防护网进行常态化巡视和维护，逐步在拦网上方增设视频监控等设施，以便及时发现擅自闯入者。

一场救援动辄上万元，培养救援队员成本高

根据黄山风景区管理委员会公布的救援费用具体明细显示，此次救援费用包括劳务费、交通费用以及后勤保障费用，有偿救援费用之外的1.2万余元救援费用仍由黄山风景区承担。

救援费用明细。图片来源/黄山风景区管理委员会官网截图

根据《黄山风景名胜区有偿救援实施办法》，救援费用包含救援过程中产生的劳务、院前救治、交通、意外保险、后勤保障、引入第三方救援力量等费用；四川稻城亚丁景区有偿搜救制度显示，搜救费用包括搜救人员的劳务费用和搜救装备、工具的使用费用。

有偿救援费用说明。图片来源/黄山风景区管理委员会官网截图

那么，动用多方资源的救援行动，大概花费是多少呢？从以往搜救的案例来看，一次救援行动的费用动辄上万元。2011年，四川四姑娘山有14名旅行者违规进山后失联，数天的营救共花费超过10万元；2018年8月，四川稻城亚丁景区发布公告称，对于景区范围内非法登山、非法穿越等户外活动及未按规定线路、区域旅游而发生事故的人员，将采取有偿搜救，按不同区域划分，搜救费用1.5万元起。

有业内人士指出，救援的地点和难度不同，费用也不一样。但即使只救援一名游客，动用的人员、车辆、装备等成本也在5000元以上，如果碰上水上救援的情况，成本至少在万元以上。另外，培养救援队员的时间和经济成本很高，游客本可以避免的“任性”探险也是对公共救援人员资源的浪费。

规范透明是有偿救援可持续发展的关键

在《黄山风景名胜区有偿救援实施办法》实施初期，有网友提出“没钱就活该被挂悬崖上”的质疑，并表示担心“天价救援”等问题。黄山风景区管理委员会称，有偿救援坚持先救援后追偿原则，此次救援前没有与王某某商谈救援费用事宜，救援成功后，依法依规追偿部分救援费用，以警示更多的游客遵守景区游览规定。

此次黄山景区有偿救援的顺利实施，“依法依规”起到了重要作用。北京联合大学旅游发展研究院旅游产业经济研究所所长张金山对新京报记者表示，旅游救援服务产生的费用是客观存在的，景区对部分违规游客收取救援费用也是无可厚非的，但如果想要让有偿救援服务具有可持续性，必须要提前制定规范。

张金山指出，由于事故的突发性，景区和游客之间没有议价空间和时间，因此作为救援主体的景区应该提前清晰界定各类事故类型、救援效果以及对应的救援价格，避免救援后产生争议。同时，救援费用的定价应该遵循市场化机制，并接受政府部门和社会大众监督。

《中华人民共和国旅游法》第八十二条规定“旅游者接受相关组织或者机构的救助后，应当支付应由个人承担的费用。”北京第二外国语学院教授王兴斌对新京报记者表示，国家对有偿救援的规定可以更加细化，比如在不同情况下如何赔偿，赔偿多少，出台类似交通事故责任认定的细则，让有偿救援有法可依，实现可持续发展。

图片来源/《中华人民共和国旅游法》部分内容

此外，王兴斌指出，实行有偿救援的景区也要加大有偿救援制度的宣传力度，扩大公众的知晓度，明确各项规范，引导游客在正常开放区域游览。

新京报记者 王胜男

编辑 李铮 校对 危卓