报告：民宿红火却管理无序 呼吁尽快立法、联动审批

中国青年网北京9月19日电（记者 杨月）“在对民宿的服务管理过程中，一方面，对民宿的经营行为要进行规范，打击不法经营者，提高民宿的经营质量；另一方面，对民宿的发展要进行扶持，通过改善基础设施、做好宣传及提供其他服务等多种形式，帮助民宿业健康有序发展。”

《北京旅游绿皮书：北京旅游发展报告（2019）》发布会暨民营旅游经济研讨会现场。主办方供图

民宿也称共享住宿，近年来，民宿行业迎来发展风口，从风景秀美的偏远山村，到繁华热闹的城市中心，这种新型产业火了。9月18日，民建中央联络部副部长、北京旅游学会会长安金明在北京旅游学会、北京旅游发展委员会与社会科学文献出版社联合举行的《北京旅游绿皮书：北京旅游发展报告（2019）》发布会暨民营旅游经济研讨会上指出，民宿在红火之余却管理无序，应着眼立法，深化认识，转变管理思路，使其健康发展。

“长期以来，在很多人的观念中，民宿就是档次较低、相对朴素的普通住宿场所，面向的多是经济能力有限、对住宿条件要求不高的旅游者。许多人也由此认为，应当将民宿按照出租房屋管理。”安金明介绍，为做好北京市旅游条例立法工作，北京市相关人员赴浙江、福建等地调研民宿发展与立法情况。调研发现，从民宿的起源及发展过程来看，民宿不仅具备住宿这一基本功能，也是地域文化、民俗风情、生活方式的重要载体，自身携带着文化基因。越来越多的旅行者选择民宿，正是看中了它朴实的生活态度和深厚的人文情怀。民宿已经从旅游过程中的一项辅助服务转变为旅游的一部分甚至主要内容。正因为如此，立法应当将民宿作为旅游的一项重要内容进行规范，对民宿的经营和管理也应当在深化认识的基础上设计和调整。

国家信息中心发布的《中国共享住宿发展报告2018》显示：2017年我国主要共享住宿平台的国内房源数量约300万套；参与者人数约为7800万人，其中房客约7600万人；共享住宿市场交易规模约145亿元，比上年增长70.6%。报告预计，到2020年，我国共享住宿市场交易规模有望达到500亿元，共享房源将超过600万套，房客数将超过1亿人。

民宿为游客带来了不同于酒店的新鲜体验，但与许多新事物一样，它也是一边发展迅速，一边问题突出。

首先，不少民宿零散分布在居民小区或公寓楼内，应该由谁来监管？这是民宿存在争议的核心问题之一。报告认为，要完善民宿管理方式。一方面通过各部门协调联动、优化程序，为民宿发展提供责任明确、标准科学的服务和管理制度；另一方面，要通过鼓励性的扶持政策积极引导，纳入管理，帮助民宿经营者少走野蛮生长的弯路，尽快提升服务水平，实现民宿的自身价值和社会价值。同时，要重视和相信政府以外的民间力量，通过培育和支持民间行业协会发展，发挥自治组织在民宿发展过程中的正向作用，推动行业自律和社会共治。

民宿备受诟病的另一个原因，是经营方式较为隐蔽，在治安、卫生和消防等方面存在隐患，易形成管理“灰色地带”。对此，报告支招，要优化民宿立法制度设计。对北京市及各区民宿发展情况进行更深入的了解和掌握，加强旅游、工商、公安、消防和税务等相关部门之间的沟通协调，在法规中明确民宿经营服务管理的一般规范。一是对法规要调整的民宿进行科学界定，明确概念和范围。二是要制定有别于旅馆业的民宿准入标准和管理规范，引导民宿规范发展。三是根据城区和乡村不同特点，规定不同的经营条件，防止“一刀切”和片面化。四是允许民宿在工商营业执照经营范围一项中登记为住宿，赋予民宿合法地位。五是由旅游部门会同公安、消防、卫健等部门进行联动审批，简化审批程序并加强日常检查和事后监管。

“要更新民宿发展理念，转变民宿管理思路。对北京深厚的历史文化底蕴和丰富的自然生态资源，应当认真挖掘、不断创新、善加利用，并发挥北京在信息、科技、人才、资金等方面的优势，增加旅游的深度和厚度，防止低层次、盲目性和同质化。”安金明指出，北京城区的传统院落和郊区的古镇古村都是发展民宿的天然优势，民宿旅游在提升旅游体验、保护历史建筑、传承优秀文化和推动乡村建设方面的重要作用，符合首都城市战略定位。